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- 发表于：2011/9/18 10:40:58
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为进一步加大县城建设和旧城改造力度，完善城市功能，提高城市品位，改善人居条件，优化发展环境，促进城镇化进程，进一步加快县域经济发展步伐，结合我县实际，特提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕构建国际化大都市卫星城市的目标，按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平，有利于经济发展和社会进步，有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面推进旧城改造工作，利用五年时间，通过整体重建或整治改良方式，将旧城改造成为设施配套、环境优美、文化进步、服务优良、群众富裕、特色鲜明的现代化城市新区。
二、目标任务 旧城改造的总体目标是：2010年—2015年，力争用五年时间基本完成旧城改造工作任务。具体任务是：（一）基础设施改造建设。进一步加大以道路、给排水、绿化、亮化、气化等为重点的基础设施建设力度，提升县城综合承载力和服务功能。今年，重点完成顺太街开通，风水台街、桥东街、泰山庙街道路升级改造，城区排水管网改造建设和部分街区绿化、亮化工程。到2015年，城区道路面积由现在人均9平方米提高到10.25平方米，供水普及率达到95以上，天然气普及率达到85，绿化覆盖率达到33.5，人均绿地面积达到6.3平方米。
（二）街景整治。通过重点街区改造建设、小街巷道路硬化、主要建筑物亮化包装、整顿规范广告牌匾等形式，进一步改善市容市貌，优化发展环境。今年，全面完成唐风貌街区和北大街改造建设任务，彰显地域人文特色和历史文化名城风采。对东新街、东大街主要建筑物进行亮化包装，完成南大街、北大街、黉学街、桥东街、桥西街、步家巷路灯更新安装任务，提升不夜城景观。
（三）城中村改造。按照“筑高楼、腾空地、建新区”的思路，紧密结合实际，有计划、有步骤地实施城中村改造。今年，启动实施东大街至高庙街长180米，宽100米的商业步行街建设工程，促进商贸流通、活跃县域经济。城关镇城区内每个行政村赶今年年底提出城中村改造的规划方案，从2011年开始实施，力争五年内基本完成城中村改造任务。
通过改造，达到居住区公共设施基本完善，居民住房条件明显改善，市容市貌明显改观，城市基础设施水平明显提高的目标。
三、工作原则
（一) 规划先行原则。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。修编县城总体规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划。
（二）政府主导和市场化运作原则。坚持成片开发，连片建设，实行政府推动与市场运作相结合，促进就业与提高居民收入相结合。
（三）循序渐进原则。坚持先易后难，一次规划，分步推进，成熟一块，改造一块。对符合城区总体规划要求、环境急需整治、旧城区中群众积极性高、资金落实到位、改造方案可行及其他有关条件具备的，优先安排改造。
（四）因地制宜原则。在改造模式上，采取坚持政府引导、市场化运作的方式，高标准拆迁改造。
四、主要措施
（一）健全组织，加强领导。
为加强对旧城改造工作的领导，成立乾县旧城改造领导小组，具体负责旧城改造工作的组织指导、协调、监督、检查等工作，各有关部门要紧密配合，切实做好相关行政管理工作。成立旧城改造办公室，负责改造的具体工作，确保旧城改造工作的顺利进行。
（二）明确分工，强化责任。
旧城改造办公室要强化措施，明确责任，在县旧城改造领导小组的统一领导下开展工作，要对旧城区的有关情况进行调查摸底，迅速制定旧城区拆迁改造建设方案及计划，确定具体工程项目，并组织实施。县财政局负责对旧城改造中国有、集体资产处置等进行监管，并拨出专款解决旧城改造办公室办公设施和经费；县计划局负责旧城改造工作的计划立项，协助开展招商引资工作；县住建局负责编制县城控制性详细规划，指导编制改造区域修建性详细规划，审批办理规划手续，负责规划执行情况的监督检查，负责办理旧城改造建设手续，做好施工安全和质量监督管理，负责建设执法监督检查；县国土资源局负责制定旧城
改造建设土地政策，办理用地手续，负责土地执法监督检查；信访局负责旧城改造拆迁信访评估和拆迁过程中信访问题的协调解决工作；县广电部门负责对旧城改造过程中涌现出的先进人物、先进典型进行宣传报道；县民政局负责将旧城改造区域生活困难群众纳入低保；县公安局、法院、检察院负责依法为旧城改造创造良好的外部环境。各单位一把手是旧城改造工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导是直接责任人，要具体抓落实，真正把旧城改造工作抓紧、抓好。
（三）拓宽融资渠道，加快改造步伐。
充足的建设资金是加快县城建设和旧城改造步伐的基础，要大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争资，以地生资，招商引资，社会集资，政府投资，启动民资”等投资融资多元化的城镇建设融资机制，鼓励集体、个人和其他社会团体到县城投资兴业搞建设，积累大量的资金，保证旧城改造工作的顺利实施。
（四）坚持以人为本，和谐拆迁。
在旧城改造中，拆迁是难题，是关键。要坚持按政策办事，依法拆迁，依理拆迁，要坚持以人为本，文明拆迁，
和谐拆迁。要做好拆迁前的各项准备工作，制定周密细致的拆迁方案、补偿安置方案，做好拆迁信访评估。在拆迁过程中，要妥善解决中低收入户的住房困难，让他们住上称心房、满意房。通过方方面面的努力，保证拆迁安置工作顺利进行。
（五）广泛宣传，全民动员。
要广泛深入地开展旧城改造工作的宣传活动，采取多种形式，通过各种渠道，广泛宣传城市建设和改造的有关政策，达到家喻户晓、人人皆知。县电视台要经常报道旧城改造工作的开展情况和先进典型，形成浓厚氛围，动员广大人民群众自觉参与到县城建设改造工作中来，成为县城建设改造的主力军。
（六 ）加强督查，狠抓落实。
一是强化服务意识。县旧城办要加强对旧城改造工作的指导、监督和服务，要简化办事程序，提高服务效率，确保改造工程依法有序进行。二是严格绩效考核。将旧城改造工作纳入各单位年终绩效考核，对完不成任务的单位取消年终综合奖项的评选资格。三是创新督查形式。建立旧城改造工作通报制度，实行县领导调研督查、新闻媒体跟踪督查与县委督查室、县政府督查室定期督查相结合的工作督查落实机制，加快工程进度。对逾期未完成任务的要按照相关规定追究相应的责任，以此推动旧城改造工作稳步、快速、有序地开展。
主题词：城建 旧城改造 实施方案 通知
抄送：县委办，县人大办，县政协办，县人武部。
县法院，县检察院。
| 乾县人民政府办公室 2010年7月22日印发
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